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第八期

《动力办理系统认证法则》解读

  ◇ 国度认监委承认羁系部 赵宗勃

  2014年5月31日,国度认监委与国度发改委连系拟定的《动力办理系统认证法则》正式宣布实行。这是国度认监委在办理系统认证范畴第一个与国度相干行政主管局部连系宣布的认证法则,对增进企业的动力办理系统扶植,不时进步企业的动力办理程度,规范动力办理系统认证勾当,充实阐扬认证承认对节能减排任务的鞭策感化具备首要意思。

  按照《认证承认条例》第十八条的划定:“认证机构该当按照认证根基规范、认证法则处置认证勾当。认证根基规范、认证法则由国务院认证承认监视办理局部拟定;触及国务院有关局部职责的,国务院认证承认监视办理局部该当会同国务院有关局部拟定。”

  国度认监委和国度发改委作为国度认证承认主管局部和动力主管局部,在动力办理系统认证试点任务展开进程中一向彼此不异配合,配合推动动力办理系统的认证试点任务。2013年在两委配合停止了动力办理系统认证试点的总结任务根本上,连系试点任务履历和存在的题目,配合研讨拟定了《动力办理系统认证法则》。

  《动力办理系统认证法则》共分12个局部,即:目标和合用规模、认证营业规模、认证按照、认证机构的前提和请求、认证职员的前提和请求、认证法式和请求、认证证书的办理、获证构造信息的报告、与其余办理系统认证的连系查核、受理动力办理系统认证证书转换请求、认证机构承认和认证职员注册的请求和附则局部。别的,动力办理系统认证营业规模的分别以附件情势列出。

  动力办理系统认证轨制是按照“办事国度动力政策,立异认证办理形式,增强监视,存眷成果”的总准绳拟定并展开的,相干的内容也在《动力办理系统认证法则》中有详细表现。本文重点从以下几个方面加以先容:

  对动力办理系统认证营业规模

  《动力办理系统认证法则》中按照动力办理系统实行构造的能耗装备、举措方法和系统用能体例等个性特色,将动力办理系统认证按动力供应和动力须要两个方面分别为15个营业规模。此中,动力供应方面包含:煤炭,油、气,电力,热力和地热、散布式动力、余热等其余营业规模;动力须要方面包含:钢铁、有色金属、化工、修建资料、纺织、造纸、机器制作、交通运输、大众机构及办事和其余等10个营业规模。

  对认证按照的规范

  《动力办理系统认证法则》中划定,动力办理系统认证以国度规范GB/T 23331《动力办理系统 请求》和国度认监委宣布或备案的认证承认行业规范《动力办理系统 行业认证请求》为认证按照规范。这也是动力办理系统认证与其余传统的办理系统认证比拟的出格请求。我国今朝的动力办理整体程度整齐不齐,行业用能特色和企业的个别差别均较大,为了进一步进步动力办理系统认证的有用性,为企业供给有针对性的指点,国度认监委经由进程试点履历总结,构造拟定了一系列的动力办理系统行业认证请求,作为国度规范GB/T 23331《动力办理系统 请求》的补充认证请求,一方面为企业准确懂得和实行动力办理系统供给指点,同时也利于晋升动力办理系统认证的有用性和认证成果的分歧性。

  停止2014年7月,已宣布的动力办理系统行业认证规范共有9份,触及纺织、钢铁、交通运输等营业规模,其余行业认证规范正在拟定进程中,将连续宣布。对动力办理系统有出格请求的行业,认证机构也能够自行拟定认证手艺规范,报国度认监委备案后作为认证补充按照利用。

  对认证机构的前提和请求

  这一局部是《动力办理系统认证法则》的焦点内容,划定了认证机构展开动力办理系统认证勾当应合适的前提,即:认证机构必须是经国度认监委核准并具备3年以上办理系统认证从业资历的;机构职员对国度节能法令、律例、政策和规范等应领会和熟习;机构要有10名以上经注册的动力办理系统专职查核员;请求机构一年内不违背认证承认律例的记实;请求机构的办理系统认证才能合适国度规范GB/T 27021《及格评定 办理系统查核认证机构的请求》,且在提交请求前两个年度内的承认评审中不严峻不合适;机构要成立外部限定、监视和义务机制,实现受理、培训、查核和作出认证决议等关键的彼此分隔。按照《动力办理系统认证法则》的划定,国度认监委将会同国度发改委配合宣布动力办理系统认证机构的名录。

  对认证职员的前提和请求

  《动力办理系统认证法则》在第五局部中划定:处置动力办理系统认证的查核员应具备动力手艺或办理相干学历及任务履历,取得中国认证承认协会动力办理系统查核员专业注册资历并且在两年内不违背认证承认相干划定的记实。斟酌到动力认证任务的专业性请求较高,中国认证承认协会还对已处置动力办理相干任务的职员处置认证查核任务赐与查核履历方面的放宽前提,以吸纳我国今朝处置动力办理相干任务的高等人材到场动力办理系统的认证查核任务。

  对动力办理系统的

  认证法式和请求

  《动力办理系统认证法则》的第六局部划定了认证机构展开动力办理系统认证勾当的法式和请求。动力办理系统认证与其余的品质办理系统和情况办理系统等认证均为办理系统认证,具备不异的法式和请求,都应合适GB/T 27021《及格评定 办理系统查核认证机构的请求》,同时,按照动力办理系统的认证特色而拟定的国度规范《及格评定 动力办理系统认证机构请求》划定了动力认证机谈判勾当的办理、职员办理的出格请求,处置动力办理系统认证的机构也应遵照。

  《动力办理系统认证法则》划定:动力办理系统认证首要法式包含受理认证请求;请求评审;查核筹办;认证查核的实行和认证决议。《动力办理系统认证法则》按照动力办理系统认证的特色对初度查核、监视查核和再认证进程提出了详细请求,出格是对动力绩效的查核考证请求贯串了全部动力认证查核进程,须要认证机构对此出格存眷。

  《动力办理系统认证法则》中还出格夸大了认证机构作出动力办理系统认证决议的前提,详细包含:

  一、构造的动力办理及绩效合适国度及行业的相干法令律例请求,包含到达国度和处所当局宣布的单元产物动力耗损限额规范请求(合用时)。

  二、构造的动力办理及绩效知足《动力办理系统 行业认证请求》中划定的相干前提。

  三、经由进程动力办理系统的运转,构造的动力办理程度取得了有用晋升。

  四、认证查核时期不遭到相干法令羁系局部的惩罚。

  若是构造的动力办理系统不合适上述请求,则认证机构不得予以经由进程认证。

  别的按照动力办理系统认证试点反应的倡议,这次《动力办理系统认证法则》对监视频率的划定做了恰当调剂,请求认证机构应按照获证构造的供能、用能庞杂性、动力办理系统成熟度及不变性等肯定监视查核频率,但两次监视查核的时候距离不应大于12个月。并且,划定当获证构造动力办理系统产生严峻变更或产生影响动力绩效的严峻变乱时,认证机构该当实时增添监视查核频率,以保障监视查核的有用性。

  对认证证书的内容表述

  《动力办理系统认证法则》划定的动力办理系统认证证书的内容与其余办理系统认证证书的内容根基分歧,须要出格存眷的是增添了“获证构造动力办理系统边境和动力绩效的表述”的内容请求,将办理系统与动力绩效无机连系,晋升了动力办理系统认证的代价,这也是动力办理系统认证“存眷成果”准绳的详细表现。

  对获证构造的信息报告

  动力办理系统认证信息上报与其余办理系统的认证信息上报请求根基分歧,同一经由进程国度认监委指定的信息系统上报。动力办理系统认证信息除报送根基的认证信息外,还需填报获证企业的动力绩效统计信息。

  《动力办理系统认证法则》还划定了当获证构造呈现以下情况时,认证机构应实时作出停息或撤消证书的方法并实时报告国度认监委,详细包含:

  一、构造产生了与动力有关的严峻变乱,反应出构造的动力办理系统成立及运转存在严峻缺点的。

  二 、构造的动力绩效未到达国度和处所当局宣布的单元产物动力耗损限额规范请求或查核为“未实现”品级的。

  三、获证构造在证书有用时期遭到相干法令羁系局部惩罚的。

  四、构造存在其余严峻影响动力办理系统运转的严峻不合适,不能在认证机构划定的时候内实时采用有用改正方法的。

  这些划定进一步将动力办理系统认证与获证构造的动力绩效慎密连系在一路,凸起了动力办理系统认证存眷办理系统也存眷动力绩效的特色。

  对连系查核和认证证书转换

  《动力办理系统认证法则》划定:在与其余办理系统实行连系查核时,动力办理系统的出格请求及首要查核点应描写清楚、充实、易于辨认,确保知足相干请求并在查核报告中停止清楚的申明。连系查核的查核时候不得少于每零丁系统认证所需查核时候之和的80%,以保障查核的充实性和查核品质。

  认证机构在领受动力办理系统认证证书转换请求时应本着谨慎的立场停止查抄,对违背国度动力办理法令律例遭到节能法令羁系局部查处的构造,除非完全整改,不然准绳上不予受理,以有用节制认证市场的安康成长,保障认证的诺言,避免不妥合作。

  对动力办理系统认证羁系的

  职责合作

  《动力办理系统认证法则》划定,国度认监委和国度发改委将构造处所的认证监视办理局部和节能主管局部按照职责合作,增强对动力办理系统扶植情况和认证、征询机构任务情况的监视查抄。对在认证勾当中存在故弄玄虚、乱免费等守法、违规情况,将按照《中华公民共和国节俭动力法》、《认证承认条例》、《认证机构办理方法》的划定停止惩罚,直至撤消认证机构资历。

  《动力办理系统认证法则》的宣布实行,标记着我国动力办理系统认证轨制的正式成立和实行,将为动力办理系统认证的实行和羁系阐扬首要的指点感化。

  2014年7月,国度认监委按照《动力办理系统认证法则》收回了《国度认监委对展开动力办理系统认证机构审批有关事变的告诉》(国承认〔2014〕54号)。该告诉明白了国度认监委果动力办理系统认证机构审批任务将本着公然、公允、公道的准绳面向认证机构开放,不再停止机构数目和营业规模的限定。对参与动力办理系统认证试点任务的37家认证机构,应按《动力办理系统认证法则》肯定的认证机构前提和请求,于2014年7月尾前向国度认监委提交转换请求停止转换审批,对达不到划定前提和请求的认证机谈判不有用履行《动力办理系统认证试点请求》的认证机构将不予核准。动力办理系统认证试点任务至2014年10月31日竣事。过期未取得核准的认证试点机构将不得持续展开动力办理系统认证勾当。